應(yīng)急管理部：全面排查以安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查名義亂罰款行為！

應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步

規(guī)范執(zhí)法行為嚴(yán)防以安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查名義亂罰款的通知

應(yīng)急廳函〔2021〕323號(hào)

國家礦山安監(jiān)局，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，部消防救援局，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心：

近日，國務(wù)院辦公廳督查室發(fā)布《關(guān)于河北省霸州市出現(xiàn)大面積大規(guī)模亂收費(fèi)亂罰款亂攤派問題的督查情況通報(bào)》，指出霸州市嚴(yán)重違反黨中央、國務(wù)院決策部署和政策要求，違規(guī)出臺(tái)非稅收入考核辦法，組織開展運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，以安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查等多種名義，對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶亂罰款、亂攤派、亂收費(fèi)，手法五花八門，逐利特征明顯，社會(huì)影響惡劣。應(yīng)急管理部黨委高度重視，立即作出部署，要求引以為戒、舉一反三，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)防逐利式執(zhí)法檢查，以高水平執(zhí)法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、踐行初心使命堅(jiān)持執(zhí)法為民。各級(jí)應(yīng)急管理部門（含礦山安監(jiān)機(jī)構(gòu)、消防救援機(jī)構(gòu)，下同）要結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，教育引導(dǎo)執(zhí)法人員始終牢記為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心使命。要自覺對(duì)標(biāo)“對(duì)黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”四句話方針，樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀，從思想上解決為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題，把執(zhí)法為民貫徹落實(shí)到工作全過程，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)黨和政府公信力。

  二、立即排查整治運(yùn)動(dòng)式逐利式執(zhí)法檢查。各級(jí)應(yīng)急管理部門要對(duì)本轄區(qū)監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行全面摸排和自查自糾，對(duì)亂罰款、亂攤派、亂收費(fèi)問題要立查立改。要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，堅(jiān)決杜絕“大呼隆、一陣風(fēng)”等運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，嚴(yán)防在發(fā)生事故后、未查明違法事實(shí)的情況下，對(duì)一定區(qū)域、領(lǐng)域的企業(yè)“一刀切”實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等行政處罰。要依法實(shí)施行政處罰，嚴(yán)格落實(shí)罰繳分離、收支兩條線等制度，嚴(yán)禁下達(dá)罰沒指標(biāo)、嚴(yán)禁將罰沒指標(biāo)與所謂部門利益直接或變相掛鉤等，堅(jiān)決杜絕“為了處罰而處罰”“以安全檢查執(zhí)法名義實(shí)施攤派”等收費(fèi)式的逐利執(zhí)法。對(duì)與民爭(zhēng)利、擾民漁利，侵害企業(yè)和群眾合法權(quán)益，有令不行、有禁不止，或搞上有政策、下有對(duì)策的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。對(duì)地方政府下達(dá)逐利式安全生產(chǎn)執(zhí)法任務(wù)的，要及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)告。    

  三、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督指導(dǎo)。要全面檢查評(píng)估監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)下放情況，決不能“一放了之”。特別是對(duì)賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé)的，要充分考慮基層執(zhí)法力量、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力等實(shí)際情況，定期對(duì)履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)行政處罰法、安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，進(jìn)一步規(guī)范日常執(zhí)法檢查、專項(xiàng)執(zhí)法、明查暗訪、交叉互檢等執(zhí)法程序，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，確保過罰相當(dāng)，防止畸輕畸重。要嚴(yán)格遵守法定程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)禁超越法定職責(zé)和權(quán)限開展執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)禁無證執(zhí)法，嚴(yán)禁吃拿卡要，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單粗暴，堅(jiān)決遏制群眾反映強(qiáng)烈的各種歪風(fēng)陋習(xí)，切實(shí)維護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍良好形象。

四、以高水平執(zhí)法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。要深入推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，提高執(zhí)法能力和水平，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要建立科學(xué)高效執(zhí)法檢查模式，實(shí)行分類分級(jí)精準(zhǔn)執(zhí)法，抓準(zhǔn)問題，有效督導(dǎo)，聚焦重點(diǎn)企業(yè)、重大隱患和第一責(zé)任人，以嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)人、機(jī)、環(huán)、管各要素的水平提升，切實(shí)防控重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急管理部出臺(tái)的各項(xiàng)便民利企政策措施，寓服務(wù)于執(zhí)法之中，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法中關(guān)于從輕處罰、減輕處罰和不予處罰的規(guī)定，組織專家提供安全咨詢和指導(dǎo)，幫助企業(yè)防控風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患，既不能以亂罰款破壞營商環(huán)境，也不能以優(yōu)化營商環(huán)境為名不執(zhí)法、執(zhí)法“寬松軟”，要實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管執(zhí)法和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的良性互動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好安全環(huán)境。

應(yīng)急管理部辦公廳

2021年12月24日