023年3月7日下午，第十四屆全國人民代表大會第一次會議第二次全體會議結(jié)束后，舉行了第二場“部長通道”采訪活動。應(yīng)急管理部部長王祥喜在“部長通道”，就應(yīng)急管理體制改革、推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型、防范和遏制重特大事故發(fā)生等熱點問題回答媒體記者提問。

01 談應(yīng)急管理體制改革帶來的變化

新華社記者：

國家機(jī)構(gòu)改革是今年“兩會”的一個熱點，應(yīng)急管理部是上一輪機(jī)構(gòu)改革新組建的部門，五年來，應(yīng)急管理工作取得了明顯的成效，請問王部長，您如何看待應(yīng)急管理體制改革帶來的變化呢？謝謝。

王祥喜：

謝謝這位記者對應(yīng)急管理工作的關(guān)心。應(yīng)急管理部組建以來要說帶來的變化，我先講兩組數(shù)據(jù)。一是安全生產(chǎn)事故逐年下降，去年安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)和2017年相比下降46.9%。二是2018年以來各種自然災(zāi)害年均因災(zāi)死亡和失蹤人數(shù)，和前五年的均值相比下降54.3%，可以說成效非常明顯。

上一輪機(jī)構(gòu)改革組建應(yīng)急管理部，增強(qiáng)了對應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。經(jīng)過五年的實踐，我感到有幾個變化：

第一，實現(xiàn)了全災(zāi)種的統(tǒng)籌應(yīng)對。構(gòu)建大安全、大應(yīng)急的框架體系，改變了過去長期以來“九龍治水”、各災(zāi)各管的模式，形成了統(tǒng)籌管理、統(tǒng)分結(jié)合的新機(jī)制。通過發(fā)揮應(yīng)急管理部門“統(tǒng)”的綜合作用，也充分發(fā)揮各個部門專業(yè)優(yōu)勢，齊抓共管、共同應(yīng)對。

第二，實現(xiàn)了全過程的統(tǒng)一管理。過去發(fā)生事故、發(fā)生災(zāi)害以后都是第一時間去救援，但往往重救輕防?，F(xiàn)在是“防、抗、救”相結(jié)合，應(yīng)急管理部門事前推動風(fēng)險防范、應(yīng)急準(zhǔn)備，事中第一時間到現(xiàn)場調(diào)度、搶險救援，事后按照“四不放過”的原則開展事故調(diào)查，并且督促整改提升，這樣更加有效地實現(xiàn)了統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)有序、行動高效。

第三，實現(xiàn)了全天候的積極防范。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)行動更加高效，過去發(fā)生災(zāi)害以后，也是緊急行動。現(xiàn)在我們根據(jù)風(fēng)險研判，提前開展應(yīng)急演練，同時提前預(yù)置救援力量，包括物資儲備，這樣做到“風(fēng)雨未來人先到，救援搶在成災(zāi)前”。

第四，實現(xiàn)了全力量的有效協(xié)調(diào)。五年來，應(yīng)急救援能力大大增強(qiáng)，國家消防救援隊伍是我們應(yīng)急救援的國家隊、主力軍，現(xiàn)在承擔(dān)著全災(zāi)種應(yīng)急救援任務(wù)，關(guān)鍵時刻救民于水火、助民于危難，也給人民以力量。同時，積極發(fā)揮國企、社會力量作用有序參與應(yīng)急救援。在大災(zāi)的時候，人民解放軍、武警部隊也是我們的堅強(qiáng)后盾。

所以說改革帶來了積極的變化，下一步我們將堅定不移貫徹黨中央決策部署，繼續(xù)深化改革，不斷開創(chuàng)具有中國特色的應(yīng)急管理工作新局面。謝謝。

02 談推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

每日經(jīng)濟(jì)新聞記者：

黨的二十大報告提出推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，我們感到這是對公共安全治理模式的整體重構(gòu)，請問王部長，應(yīng)急管理部考慮從哪些方面推進(jìn)？謝謝。

王祥喜：

推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，這是黨的二十大作出的部署，就是要堅決貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，做到關(guān)口前移，寧可十防九空，也不可萬一失防。我們著力在以下幾個方面下功夫：

一是要源頭防控。任何事故都可以溯源，所以抓源頭是最根本的、最有效的，也是管長遠(yuǎn)的。去年我們組織開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，下一步我們將充分運用好這次普查的成果，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)重大工程建設(shè)，服務(wù)各個地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口、基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，向一些比較安全的地方布局。項目建設(shè)、設(shè)施建設(shè)，要從源頭上把好安全準(zhǔn)入關(guān)。

二是要常態(tài)管控。堅持不懈、常抓不懈，嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理，及時消除事故隱患，同時對自然災(zāi)害要及時組織會商研判，根據(jù)不同階段、不同特點動態(tài)研判，這樣有針對性地制定一些防范措施。

三是要監(jiān)測預(yù)警。要加大信息化建設(shè)的力度，建立健全災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，建立全國自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，同時對礦山、?；愤@些高危行業(yè)建立風(fēng)險監(jiān)測“一張網(wǎng)”，對人員密集場所推廣、運用智慧消防，等等。就是要做到風(fēng)險早識別、早研判，提高預(yù)報、預(yù)警能力。

四是要工程治理。工程建設(shè)可以加強(qiáng)備災(zāi)防災(zāi)能力和安全能力。對安全工程要舍得花錢，舍得下功夫，對一些重要的設(shè)施、重要的工程，要提升安全等級、安全標(biāo)準(zhǔn)。比如一些重要的工程，可以按五十年一遇、甚至百年一遇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)。自然災(zāi)害防治，國家有九項重點工程，這個要加快推進(jìn)。再就是推廣一批安防工程，還要推動智慧礦山建設(shè)，推動老舊?；吩O(shè)備設(shè)施、城市老舊管網(wǎng)改造升級等等，通過技改或者工程建設(shè)提升本質(zhì)安全水平。

謝謝。

03 談防范和遏制重特大事故發(fā)生

工人日報、中工網(wǎng)記者：

今年的《政府工作報告》再次強(qiáng)調(diào)做好安全生產(chǎn)工作，請問王部長，今年應(yīng)急管理部將采取哪些措施防范和遏制重大事故發(fā)生？謝謝。

王祥喜：

謝謝這位記者朋友對安全生產(chǎn)工作的關(guān)心。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院歷來重視安全生產(chǎn)工作，特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各個方面的努力，安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)。比方說前十年，重特大事故一年要發(fā)生60起以上，近五年，每年平均15起左右，去年降到歷史最低的11起。但我們要清醒地看到，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。我們國家高危行業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，安全基礎(chǔ)還很薄弱。比方說我們的化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全世界的40%，我們的煤礦現(xiàn)在還有4400多座，去年產(chǎn)煤45億多噸、創(chuàng)歷史新高。還有大量的非煤礦山、尾礦庫，城鎮(zhèn)的燃?xì)夤芫W(wǎng)超過100萬公里，安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

今年以來，我們的安全生產(chǎn)形勢也不容樂觀。元月、二月，在疫情轉(zhuǎn)段、大量企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的情況下，雖然安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)和去年同比分別下降46.3%和37.6%，但是發(fā)生了三起重特大事故，這給人民生命財產(chǎn)造成了重大損失，也給許多家庭帶來了巨大悲痛。特別是“2·22”內(nèi)蒙古阿拉善露天煤礦發(fā)生特別重大坍塌事故，造成了53名工人失聯(lián)和死亡，我們感到十分痛心，教訓(xùn)十分深刻。下一步，我們將把防范重特大事故作為工作的重中之重，要重點抓好以下幾個方面：

一是壓責(zé)任。要推動各個方面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以時時放心不下的責(zé)任感狠抓工作落實，這是至關(guān)重要的。兩會之前，國務(wù)院安委會已經(jīng)派出了20個工作組到各個地方檢查、抽查、督導(dǎo)，督促責(zé)任落實。

二是抓整治。前三年，全國開展了安全生產(chǎn)專項整治三年行動，取得了明顯的成效，下一步要不斷鞏固深化。同時，今年繼續(xù)抓好重點行業(yè)領(lǐng)域的重大隱患排查專項整治，要建立責(zé)任清單、建立數(shù)據(jù)庫，限期整改、閉環(huán)管理，守住不發(fā)生重特大事故的底線。對于發(fā)生了重特大事故的，我們要認(rèn)真調(diào)查、嚴(yán)肅查處、嚴(yán)肅追責(zé)。

三是重服務(wù)。既要嚴(yán)格監(jiān)督，也要指導(dǎo)服務(wù)。要組織專家對一些高危行業(yè)重點企業(yè)進(jìn)行幫扶，幫助他們消除隱患，解決安全問題。比如說礦山領(lǐng)域，包括煤礦、非煤礦山，對一些重點省、重點企業(yè)，我們派出工作組重點幫扶，去年在貴州，今年安排在新疆。對?；分攸c縣，我們組織專家進(jìn)行服務(wù)。下一步，對消防和工貿(mào)等其他領(lǐng)域，也要開展類似的服務(wù)活動。

四是強(qiáng)基礎(chǔ)。做好安全生產(chǎn)工作，夯實基礎(chǔ)至關(guān)重要。我們要大力推進(jìn)科技興安，推廣使用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備，比如一些高危行業(yè)，可以用機(jī)械化來減人，自動化、智能化來換人。再就是要強(qiáng)化企業(yè)的員工培訓(xùn)，提高員工的安全素質(zhì)，廣泛地開展科普宣傳和教育，提高全社會公眾的安全意識和防范能力。

在這里，我們也希望媒體朋友今后多關(guān)心支持安全生產(chǎn)工作。謝謝。